калининград

Закупки гов ру калининград

Закупки

Государственный заказ (сокращенно госзаказ) заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государственный заказ обеспечивает:

- потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

- потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

- потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Государственный заказ в Российской Федерации

Государственный заказ в Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, который постоянно корректируется (на сегодня действует 20 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).

В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещён следующими способами:

• Открытый конкурс
• Открытый аукцион в электронной форме
• Запрос котировок
• Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
• Биржевые торги
• Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
• Закрытый конкурс
• Закрытый аукцион

Уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития Российской Федерации

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу

Существующее законодательство в России, 94-ФЗ и последующие дополняющие его законодательные акты, подвергаются постоянной критике, как участниками размещения заказов, так и государственными заказчиками. В частности:

• множество критических статей о 94-ФЗ были опубликованы профессором Института Макроэкономических Исследований Смирновым В. И.
• критика законодательства и его исполнения была отражена в Аналитической записке Счетной палаты Российской Федерации по результатам экспертно-аналитического мероприятия Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд.

В 2010 году исполнилось пять лет со дня принятия 94-ФЗ. Срок, более чем достаточный для подведения уже не промежуточных, а некоторых итоговых результатов реформы системы госзаказа. И эти результаты печальны. По-прежнему отсутствуют единые подходы к выбору способа размещения заказов, проведению самих процедур, осуществлению контроля и т.д. Отсутствует единая административная и арбитражная практика. Не снижается объем нарушений. Все это наводит на мысль о том, что система госзаказа, если уже не подтвердила свою несостоятельность, то, по крайней мере, находится в глубочайшем застое.

"Я не буду сейчас демонизировать известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках более продуманной и более современной. (Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию).

Головщинский Константин Игоревич, директор Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ, отвечая на вопрос читателя сайта Odnaoj.ru, сказал следующее:

"Формально вопросами разработки государственного оборонного заказа - то есть определением номенклатуры и объема закупок занимается Рособоронзаказ. Вопросами размещения заказа - Рособоронпоставка. Вопросами контроля за поставками занимаются обе службы, а также непосредственный заказчик, который инициировал закупку.

Рособоронзаказ - в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Рособоронпоставка - в части контроля и учета выполнения заключенных государственных контрактов по государственному оборонному заказу контроль и учет их выполнения (осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками).

Проблемы, которые описаны, могли возникнуть на следующих этапах:

1. Этапе планирования гособоронзаказа в части некорректного определения номенклатуры закупаемых товаров (не включили зимние утепленные сапоги в гособоронзаказ, либо в целом такая позиция как зимние утепленные сапоги, которые выдерживают мороз до 30 градусов в Европейской части России, отсутствует как позиция в российском гособоронзаказе).

2. Этапе размещения гособоронзаказа - спланировали правильно, соответствующие позиции были включены в гособоронзаказ, но на этапе размещения возникли проблемы:

- неправильно определили цену (никто не подал заявку, либо изначально цена была слишком невысокой для качественного поставщика);

- неправильно выбрали способ торгов - например, выбрали не конкурс (соревнование как по цене, так и по качеству), а аукцион (соревнование только по цене), и пришла фирма, которая заявила аномально низкую цену и поставила некачественную продукцию);

- неправильно написали в ТЗ, результатом чего стали формально зимние сапоги, "зимность" которых обеспечивалась картонными стельками.

3. Этапе исполнения контракта - все сделали правильно на двух предыдущих этапах, и пришла фирма, которая готова поставить нормальную продукцию, но:

- отсутствие постоянного контроля за изготовлением товара (ранее был институт военной приемки и контролеры находились непосредственно на производстве - их функция - непосредственно наблюдать за соблюдением технологии производства товара и фиксировать все отклонения если они есть, в США такая процедура используется и сейчас, причем не только в отношении военной продукции);

- отсутствие формализованных процедур приемки как отдельных партий продукции, проведение испытаний качества продукции (например, берется 10% поставки первого этапа, и тестируется в холодных условиях, после чего составляется акт предварительных испытаний, после чего ведется приемка первой партии, и так в отношении каждой партии товара), так и результатов исполнения всего государственного контракта;

- отсутствие формализованных процедур администрирования гарантийного периода - обязательным условием контракта должно стать гарантийное обслуживание, если поставляется негодный товар, необходимо иметь внятные формализованные процедуры возврата и замены некачественных сапогов.

Иными словами, система обеспечения государственных нужд в настоящее время порождает риски на всех этапах работы. Более, того, сказать определенно где возникла проблема, описанная в вашем случае, не может никто. Причем данное незнание касается любых контрактов - будь то сапоги или спутники. И не всегда, даже, скорее, больше, чем не всегда, виновата коррупция. Нет системы обеспечения государственных нужд, которая называется "контрактная система". Сейчас детально отрегулирован только этап размещения заказа.

Ни планирование, ни исполнение в настоящее время никак не отрегулированы, все три этапа не завязаны в единую систему, которая позволяет на каждом последующем этапе корректировать ошибки предыдущего, если они возникли, либо по крайней мере сообщать о возникновении таких ошибок - расставлять красные флажки.

Более того, даже этап размещения, 94-ФЗ, имеет своей основной целью борьбу с коррупцией. Конкретно это выражается в том, что заказчик вынужден использовать аукционы как наиболее прозрачный и простой способ торга. На аукционе побеждает тот кто дал наименьшую цену, а не тот, кто предложил более качественный товар. Поэтому даже если получится увязать три этапа обеспечения государственной нужды (в данном случае - в сапогах), но не перестроить систему торгов, ничего не получится.

Что делается чтобы ситуацию изменить?

Первое, создается федеральная контрактная система. В этой системе впервые в России все три этапа - планирование, размещение и исполнение, увязываются в одно целое. Теперь все заказчики должны описать все государственные нужды, как в объемном, так и в ценовом выражении, и своевременно запланировать свои шаги по обеспечению этих потребностей.

Как самостоятельный, прописывается этап исполнения - теперь госзаказчики должны будут создать подразделения по управлению контрактами, проводить процедуры приемки и администрирования гарантийного периода. В случае неисполнения обязательств поставщика, должна появится обязанность заказчика налагать санкции (сейчас только право). Устанавливается обязанность заказчика проводить аудит госконтрактов - через некоторое время после исполнения контракта контролировать, как используется закупленный товар (или не используется).

Второе, в рамках поручения Президента, готовится новая редакция 94-ФЗ (который Минэкономразвития предлагает называть законом о ФКС, так как теперь он прописывает все три этапа обеспечения госнужд, а не только размещение, как в 94-ФЗ). В рамках этой редакции предлагается сбалансировать цели обеспечения качества товаров и снижения коррупции:

- наделить заказчика, в строго регламентированном порядке, выбирать способ размещения заказа, адекватный предмету закупки (все товары разбиваются на следующие группы: первая группа - товары, качество которых можно проверить еще до поставки (бумага, щебень, услуги по уборке помещений), вторая группа - товары, качество которых можно проверить только во время или после эксплуатации) для первой группы - преимущественный способ - аукцион, для второй группы - конкурсы разных видов, в том числе - с предквалификацией;

- предъявить требования к поставщику для государства (не менее 2-х лет работы на рынке) (иными словами, исходим из того, что если работал меньше, для рынков госзаказа не годишься).

Третье, создать систему обратной связи, которая связывает каждый этап. Основа обратной связи - постоянный мониторинг обеспечения госнужд, который призван ставить красные флажки. Есть госнужда (зимние сапоги), но не запланированы закупки - красный флажок. Запланирована закупка, но она не покрывает всех нуждающихся - красный флажок, не проведена процедура приемки товара - красный флажок, и так далее". Источник - сайт журнала "Однако".

Государственный заказ в других странах

Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation и отличаются от закупок в Российской Федерации, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о заказах и заключенным по их результатам государственным контрактам.

Терминология

В российском законодательстве отсутствует термин тендер широко, вместо него используется термин размещение заказа как процедура наиболее близкая к тендерам принятым у коммерческих организаций. (см. способы размещения заказа)

Коррупция

Государственный заказ является одной из областей деятельности государственных органов власти, которая во всех странах связана с высоким уровнем коррупции. Подавляющее число коррупционных действий сводится к лоббированию чиновниками интересов конкретных поставщиков.